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国家动力局下发《可再生动力电力配额及考核办法(征求意见稿)》w6
来源:http://www.grass-f.com 责任编辑:利来国际w66 更新日期:2018-10-22 17:29
国家动力局下发《可再生动力电力配额及考核办法(征求意见稿)》 财政部、国资委、生态环境部、审计署办公厅,各

  国家动力局下发《可再生动力电力配额及考核办法(征求意见稿)》

  财政部、国资委、生态环境部、审计署办公厅,各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团展开变革委(动力局)、经信委(工信委、工信厅),国家动力局各派出监管安排,国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司,华能、大唐、华电、国能投、国电投集团公司,电力规划规划总院、水电水利规划规划总院、相关行业协会(联盟)、国家可再生动力中心:

  为全面遵从党的十九大精力,推进动力出产和消费革新,促进生态文明建造,根据《中华人民共和国可再生动力法》,咱们安排研讨起草了《可再生动力电力配额及查核办法(征求定见稿)》及其编制阐明。请你单位结合功能研提定见,并请于3月30日前将书面定见反应我局新动力司。

  联系电话:010-68555030传真:010-68555045

  附件:1.可再生动力电力配额及查核办法(征求定见稿)

  2.可再生动力电力配额及查核办法编制阐明

  国家动力局归纳司

  2018年3月23日

  附件1

  可再生动力电力配额及查核办法(征求定见稿)

  为遵从习近平新时代中国特色社会主义思维,推进动力出产和消费革新,促进生态文明建造,根据《中华人民共和国可再生动力法》,拟定本办法。

  第一章总则

  第一条可再生动力电力配额是指根据国家可再生动力展开方针和动力展开规划,对各省级行政区域全社会用电量规则最低的可再生动力电力消费比重方针。

  第二条国务院动力主管部门按年度拟定各省级行政区域可再生动力电力配额方针,并进行监测、点评和查核。

  第三条各省级人民政府拟定本行政区域可再生动力电力配额方针施行计划和保证方针,催促本区域承当配额责任的商场主体完结配额方针。

  第四条各省级电网企业担任安排运营区域内的商场主体完结区域可再生动力电力配额方针,对本运营区域完结配额方针进行监测和点评。

  第二章配额拟定

  第五条可再生动力电力配额包含“可再生动力电力总量配额”(简称总量配额)和“非水电可再生动力电力配额”(简称非水电配额)。

  第六条国务院动力主管部门根据各省(自治区、直辖市)可再生动力资源、国家动力规划、跨省跨区输电通道建造运转条件等要素按年度拟定各省级行政区域可再生动力电力配额方针。

  第七条承当配额责任的商场主体包含省级电网企业、其他各类配售电企业(含社会资本出资的增量配电网企业)、具有自备电厂的工业企业、参加电力商场买卖的直购电用户等。同一省级区域内的各类商场主体承当平等配额方针,并公正参加可再生动力电力商场买卖。具有燃煤自备发电机组的企业承当的配额方针应高于地点省级区域的配额方针。

  第八条计入可再生动力电力配额的可再生动力电力消费量包含:从可再生动力发电企业直接购入并在本主体运营区掩盖范围内消纳的可再生动力电量;可计量的自发自用(悉数或部分)可再生动力电量;从其他售电主体购入并消纳的可再生动力电量。向其他各类商场主体售出的可再生动力电量计入购入企业,不再计入售出企业。

  第三章配额施行

  第九条各省级人民政府拟定保证完结本行政区域内可再生动力电力配额方针的方针和办法。在国民经济和社会展开规划和动力展开规划中将可再生动力电力占比作为束缚性方针,在电力商场变革计划中鼓舞和支撑保证可再生动力电力优先消纳使用,依照可再生动力优先展开和充沛消纳的准则展开电力建造和运转办理。

  第十条跨省跨区运送通道送受端区域经过政府间送受电协议或商场化买卖促进可再生动力跨省跨区消纳,省级人民政府签定的送受电协议应清晰其间可再生动力最低送受电量,并归入本省电力电量平衡。电力买卖安排担任监测并供给跨省跨区送电可再生动力电量信息,存在争议时由国家动力主管部门派出安排判决断定。

  第十一条各省级电网公司拟定运营区域完结配额的施行计划,辅导商场主体优先展开可再生动力电力买卖,在商场机制无法保证可再生动力电力充沛使用时,依照各省级人民政府同意的配额施行计划进行强制摊销。

  第十二条各省级人民政府应对行政区域内具有自备电厂的工业企业提出消纳可再生动力电量最低方针,并进行监督办理。自备电厂承当的配额方针应高于地点区域方针,可经过与电网展开电力买卖等办法完结。接入公共电网的自备电厂应承受一致调度,优先消纳可再生动力。

  第十三条电力买卖安排应保证可再生动力电量和其他品种的电量享有公正买卖的权力,辅导商场主体优先展开可再生动力电力买卖,安排展开可再生动力消纳专项买卖。

  第十四条电力出产企业应依照项目地点省级动力展开规划、年度建规划划、出产运转办理要求,积极展开可再生动力电力建造和出产。各类发电企业均有责任合作电力调度安排保证可再生动力电力优先上网。

  第四章可再生动力电力证书

  第十五条施行可再生动力电力证书(简称“证书”)准则。证书作为记载计量可再生动力电力的出产、实践消纳和买卖的载体,用于监测查核可再生动力电力配额方针完结状况。国务院动力主管部门担任拟定证书核发、买卖、查核办法。

  第十六条对可再生动力电力的出产者(含个人)依照1兆瓦时买卖结算的电量一个证书的规范核发,自发自用电量依照发电量核发。对惯例水电电量核发水电证书,对非水电可再生动力电量核发非水电证书。水电证书仅用于总量配额查核,非水电证书可用于非水配额查核和总量配额查核。证书有用期暂定为一个查核年,过期主动刊出。

  第十七条国家可再生动力信息办理中心担任证书核发。证书核发后水电证书随水电买卖主动搬运给购电方。归入《可再生动力电价附加补助资金办理暂行办法》及国家主管部门发布的补助目录的项目发生的非水电证书,在购电方依照购电协议规则全额结清购电费用后搬运给购电方。北京、广州电力买卖中心以及各省级区域电力买卖中心在国家可再生动力信息中心完结可再生动力电力证书买卖挂号注册后,安排展开证书买卖。各电网企业对运营区域内证书的发生和搬运进行核算,并将汇总信息报国家可再生动力信息办理中心。

  第十八条各商场主体可经过与其他商场主体或可再生动力发电企业进行证书买卖完结配额方针,电网企业关于运营区域内各商场主体持有的证书进行核算。未完结配额的商场主体,须经过向地点区域电网企业购买代替证书完结配额。电网企业出售代替证书构成的资金,用于补偿运营区域可再生动力消纳费用的开销。

  第十九条证书价格由商场买卖构成,水电和非水电代替证书价格由各省级电网公司根据可再生动力电力消纳本钱等要素提出定价计划,并报国务院价格主管部门存案后实行。

  第五章监督查核

  第二十条国务院动力主管部门担任对各省级行政区域可再生动力配额方针完结状况进行监督、点评和查核,按年度发布可再生动力配额监测查核陈述。

  第二十一条各省级电网企业每年1月底前向地点区域国家动力局派出监管安排报送上年度运营区域可再生动力配额完结状况的陈述,并报送地点区域省级人民政府动力办理部门。各省级政府动力办理部门聚集本省级行政区域悉数商场主体完结可再生动力电力配额状况后,提出开始查核定见一起报送国务院动力主管部门。

  第二十二条关于未到达配额方针的省级行政区域,国务院动力主管部门暂停下达或削减该区域化石动力电源建造规划、撤销该区域请求演示项目资历、撤销该区域国家按区域展开的动力类演示称谓等办法,按区域限批其新增高载能工业项目。

  第二十三条关于未完结配额方针的商场主体,核减其下一年度商场买卖电量,或撤销其参加下一年度电力商场买卖的资历。对拒不实行可再生动力配额责任,违背可再生动力配额施行有关规则的企业,将其列入不良信誉记载,予以联合惩戒。因可再生动力资源剧烈改变或其它不行抗力,影响可再生动力配额完结,经国务院动力主管部门断定后,在查核时予以相应核减。

  第六章附则

  第二十四条本办法由国务院动力主管部门担任解说。

  第二十五条本办法自发布之日起施行。

  名词解说

  本办法中所指电网企业是指国家电网公司和南方电网公司及其所属省级电力公司,以及其他当地电网企业等。

  本办法中所指可再生动力发电技能为归入国家动力核算系统的惯例水电、风电、太阳能发电、生物质能发电、地热能发电、海洋能发电等。

  附件:1、各省级行政区域2018、2020年总量配额方针

  2、各省级行政区域2018、2020年非水电配额方针

  3、可再生动力电力配额方针核算办法

  附件1

  各省级行政区域2018年可再生动力电力总量配额方针

国家动力局下发《可再生动力电力配额及查核办法(征求定见稿)》

  附件2

  各省级行政区域2018年非水电可再生动力电力配额方针

国家动力局下发《可再生动力电力配额及查核办法(征求定见稿)》

  附件3

  可再生动力电力配额方针核算办法

  1、各省(区、市)内消纳可再生动力电量,包含本区域可再生动力发电量(不含抽水蓄能电量),加上区域外输入的可再生动力电量,再扣除跨区送出的可再生动力电量。

  省(区、市)内消纳可再生动力电量=本区域可再生动力发电量-跨区送出的可再生动力电量+跨区送入的可再生动力电量

  2、各省(区、市)可再生动力电量消纳占比,等于各省(区、市)可再生动力消纳量除以本区域全社会用电量。

  3、各省(区、w66利来!市)的全社会用电量及可再生动力发电量,选用国家核算局和国家认可的电力行业信息安排发布的核算数据。

  4、跨区跨省买卖的可再生动力电量,选用国家电网公司、南方电网公司及内蒙古电力公司供给的数据,部分线路考虑线损。

  5、跨省跨区可再生动力电力买卖,存在“省送省”、“省送区域”两种状况。针对“省送区域”状况,如华东、华中承受外省输入的可再生动力电量时,按该区域内各省全社会用电量占本区域电网内全社会用电量的比重,核算各省输入的可再生动力电量。即:

国家动力局下发《可再生动力电力配额及查核办法(征求定见稿)》

  n表明区域电网内包含的各省(区、市)

  6、京津冀电网(北京、天津、冀北、河北南网)是特别区域,接入的集中式非水电可再生动力发电项目和区外输入的非水电可再生动力电量,按全社会用电量权重计入比重方针核算,各自区域内接入的分布式非水电可再生动力发电量和水电发电量计入各自区域的比重方针核算。

  附件2

  可再生动力电力配额及查核办法编制阐明

  为促进可再生动力高效使用,依照《可再生动力法》和国务院关于施行可再生动力配额制的要求,在安排展开专题研讨、广泛征求定见基础上,起草了《可再生动力电力配额及查核办法》(以下简称《查核办法》),提出了各省(自治区、直辖市)的可再生动力电力配额方针。现将有关状况阐明如下:

  一、基本状况和必要性

  近年来,我国可再生动力工业快速展开。可再生动力已成为我国新增电力的主力,可再生动力代替效果日益突显。到2017年末,我国风电装机1.6亿千瓦、光伏发电装机1.3亿千瓦、生物质发电装机0.15亿千瓦,可再生动力发电总装机到达6亿千瓦以上。2017年全国可再生动力发电量超越1.6万亿千瓦时,占全国规划以上电厂发电量的25.6%。

  可再生动力电力的进一步展开的瓶颈已从曩昔技能装备和开发建造才能方面的束缚,转变为商场和系统方面的限制,杰出体现为当时水电、风电、太阳能发电的电网接入和商场消纳困难。为遵从深化推进动力出产和消费革新和电力系统变革整体要求,充沛调动各方充沛使用可再生动力的积极性,需树立和施行可再生动力电力配额制。

  可再生动力电力配额制,经过强制性手法和与之配套的商场化买卖办法树立对可再生动力电力使用水平的束缚性机制,有用进步可再生动力电力出产和消费的积极性,作为以可再生动力使用方针为导向的动力展开方针办理的一部分,保证完结国家拟定的非化石动力占动力消费比重到2020年和2030年别离到达15%和20%的方针,为可再生动力电力的健康可持续性展开供给准则性保证,推进动力系统朝向绿色低碳方向转型。

  二、编制根据

  2009年修订的《可再生动力法》规则“依照全国可再生动力开发使用规划,断定在规划期内应当到达的可再生动力发电量占悉数发电量的比重”。国务院2010年发布的《关于加速培养和展开战略性新兴工业的决议》提出“施行新动力配额制”。2013年,全国人大常委会办公厅致国务院办公厅“关于请研讨处理《全国人民代表大会常务委员会法律查看组关于查看<中华人民共和国可再生动力法>施行状况的陈述》及审议定见的函”(常办秘字〔2013〕162号)中,要求“加速研讨拟定可再生动力电力配额制”。

  《可再生动力展开“十三五”规划》提出,各省(区、市)应将进步可再生动力在动力消费中的比重作为各区域动力展开的重要束缚性方针,树立以可再生动力使用方针为导向的动力展开方针查核系统。2017年11月国家展开变革委和国家动力局印发的《处理弃水弃风弃光问题施行计划》提出施行可再生动力电力配额制。

  三、配额制的机制

  (一)基本思路

  配额制以《可再生动力法》为根据,意图是促进可再生动力消纳使用,促进可再生动力高质量展开。

  根据国家提出的非化石动力占比要求和动力展开规划,在统筹考虑各区域可再生动力资源、电力消费和年度建规划划的拟定、全国严重可再生动力基地建造状况、跨省跨区输电通道容量和本地的电力供需状况等要素,按年度翻滚拟定各省级行政区域分年度的全社会用电量中可再生动力电力消费总量和非水可再生动力电力消费量的最低比重方针(即配额方针),由国务院动力主管部门拟定、发布,并按年度对配额完结状况展开监测、点评和查核。

  各省级人民政府担任拟定本行政区域可再生动力电力配额方针施行计划和保证方针,催促本区域承当配额责任的商场主体完结配额方针。电网企业(国家电网公司和南网电网公司以及所属的省级电力公司,当地电网企业)担任安排运营区域内的商场主体完结区域可再生动力电力配额方针,对本运营区域完结配额方针进行监测和点评。

  各省级电力公司、当地电网企业、其他各类配售电企业(含社会资本出资的增量配电网企业)、具有自备电厂的工业企业、参加电力商场买卖的直购电用户等商场主体承当可再生动力电力配额责任的施行。其他相关政府部门、发电企业和电力用户应保证配额责任施行。

  (二)可再生动力电力证书准则

  为有用计量和核算可再生动力电力使用水平,供给商场化手法平衡区域间可再生动力发电和使用才能的差异,促进可再生动力消纳,本办法引入了可再生动力电力证书准则。可再生动力电力证书(简称“证书”)是记载计量可再生动力电力的出产、消纳和买卖的载体,配额责任主体经过提交足额证书作为完结可再生动力配额方针的仅有凭据。现阶段证书买卖的首要意图是经过商场化手法促进可再生动力消纳。

  证书由国家可再生动力信息办理中心依照结算电量核发,根据发电类型不同分为水电证书和非水电证书。北京、广州电力买卖中心以及各省级区域电力买卖中心在国家可再生动力信息中心完结可再生动力电力证书买卖挂号注册后可展开证书买卖。水电证书在购买电量后直接搬运至购电方,归入《可再生动力电价附加补助资金办理暂行办法》及国家主管部门发布的补助目录的项目发生的非水电技能核发的证书,在购电方依照购电协议规则全额结清购电费用后搬运给购电方。为进步消纳可再生动力的积极性,答应商场主体经过与其他商场主体或可再生动力发电企业进行证书买卖完结配额方针。配额差额部分也可经过向地点区域电网企业购买代替证书完结。

  四、需阐明的问题

  (一)配额方针技能类型

  为了更有用的处理弃水、弃风、弃光等问题,本次拟定的可再生动力电力配额由“总量配额”和“非水电配额”两级可再生动力电力配额方针一起构成。“总量配额”计入惯例水电和非水电可再生动力电力消费量,而“非水电配额”仅计入海优势电、陆优势电、生物质能发电、太阳能光伏发电、太阳能光热发电、城市固体废物发电、地热发电、海洋能发电等不含水电的可再生动力电力消费量。包含的发电类型可随着可再生动力技能的展开与老练逐步进行类型的扩展。

  考虑到水电技能其他类型的可再生动力发电技能展开阶段不同,其他可再生动力发电技能还面对开发本钱高及并网使用困难等限制,因而在拟定施行、点评和查核机制时根据技能、工业展开阶段和享用的展开鼓舞方针区别对待。

  (二)配额方针测算办法

  当年的方针设定归纳考虑了各省(自治区、直辖市)可再生动力资源、电力消费总量、国家动力规划和年度建规划划的拟定、全国严重可再生动力基地建造状况等。《办法》一起给出了2020年(五年规划期完毕年)的辅导性方针,根据《可再生动力展开“十三五”规划》和当时各省可再生动力展开状况,二者归纳考虑后得出辅导性的方针。2018年的方针设定办法遵从以下准则。

  根据2017年末可再生动力累计装机容量、年发电量和弃风电量、弃光电量、水能使用率等状况,对2018年各省的新增可再生动力装机容量和发电量进行猜测,核算2018年各省可再生动力可发电量。

  根据建成在运的跨省跨区输电线路运转状况和输电才能,已有的可再生动力跨省跨区售电协议或省区政府间签定的结构协议,以及对2018年新投产运转的跨省跨区输电线路的输电才能猜测,核算全国2018年跨省跨区可再生动力消纳才能。

  结合各省电力供需局势、2018年各省用电负荷猜测以及商场买卖状况,提出了各省(区、市)2018年度可再生能动力电力消费总量和非水电可再生动力电力消费量应占全社会用电量的两个比重方针,作为对其查核的配额方针。后续各年度的配额方针在当年第一季度专门发文清晰。为辅导各区域合理展开可再生动力开发使用,一起发布国民经济和社会展开五年规划方针年的预期方针。

  (三)可再生动力电力证书机制

  证书核发。国家动力局授权国家可再生动力信息办理中心担任证书核发。对可再生动力电力的出产者(含个人)依照1兆瓦时电量一个证书的规范核发,自发自用部分依照发电量核发。对惯例水电电量核发水电证书,对非水电可再生动力电量核发非水电证书。为了简化机制的树立和施行,鼓舞持续消纳可再生动力电力,证书有用期定为一个查核年,过期主动刊出。

  证书搬运。证书核发后根据是否全额结清购电费用的准则断定是否搬运给购电方。因而,水电证书随水电买卖主动搬运给购电方,归入《可再生动力电价附加补助资金办理暂行办法》及国家主管部门发布的补助目录的项目发生的非水电技能核发的证书,只有当购电方全额结清购电费用后才可进行搬运。

  证书买卖。为进步消纳可再生动力的积极性,答应各商场主体经过与其他商场主体或发电企业进行证书买卖完结配额。为了保证证书搬运的精确性和功率,由北京、广州电力买卖中心担任证书搬运挂号并安排展开证书买卖。证书价格由商场构成。为保证证书的发生、搬运、核算和消亡的整个进程可追溯,各电网企业需对运营区域内证书的发生和搬运进行核算,并将汇总信息报国家可再生动力信息办理中心。证书搬运按月施行,电力买卖中心根据可再生动力电量买卖状况进行证书搬运;证书买卖时刻暂定为查核年次年的1-2月,电力买卖中心安排各商场主体进行证书买卖,买卖办法包含协议转让、单向挂牌等。为了削减商场投机行为,暂答应买卖一次。电网企业担任对运营区域内各商场主体持有的证书状况进行核算,作为点评各个主体是否足额完结配额方针的根据。

  补偿金办法实行配额责任。关于未完结配额的主体,可经过向地点区域电网企业购买代替证书完结配额。代替证书不作为可再生动力发电的计量凭据,购买后不行进行再次买卖。电网企业出售代替证书取得的收益,用于补偿区域消纳和购买可再生动力电力的费用。水电和非水电代替证书价格由各省级电网企业根据可再生动力电力消纳本钱等要素提出定价计划,并报国务院价格主管部门存案后实行。电网企业需对各配额查核主体代替证书购买状况进行核算并将购买状况报送至国家可再生动力信息办理中心。电网企业出售代替证书构成的代收资金用于补偿其运营区域内进步可再生动力消纳的开销。

  证书查核。查核周期暂定为每年1月1日至12月31日。配额查核主体经过提交足额的证书或代替证书来完结配额查核,其间水电证书、水电代替证书仅用于总量配额查核;非水电证书、非水电代替证书可用于非水配额查核和总量配额查核。不能提交足额证书的视为未完结配额查核。

  证书和补助的联系。证书的首要功能是作为可再生动力电量的计量凭据。现阶段,证书的首要意图是作为商场化的调理手法扩展全国可再生动力消纳规划,可再生动力电力证书的搬运和买卖不影响可再生动力发电企业的相应电量持续享用国家可再生动力电价附加资金补助。补助可经过国家付出、购电方垫支国家搬运付出和购电方付出(现行的自愿买卖绿证)等办法取得。考虑到未来国家可再生动力价格方针机制的调整,如新建的可再生动力发电项目不再享用固定电价方针,未来可再生动力电力证书机制将会与可再生动力价格和补助机制进一步联接,如将证书作为可再生动力发电企业的额定收入来历代替原有的可再生动力电价附加资金补助等。

  关于证书详细核发、买卖、查核办理办法将另行拟定。

  来历:国家动力局

  

   可再生动力电力配额

 
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